国务院昨日正式公布各界期盼的《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》），简称“国十条”，该计划被认为是我国有史以来最为严格的大气治理行动计划。计划要求2017年全国PM10浓度普降10%，京津冀、长三角、珠三角等区域的PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%左右，要求经过五年努力，全国空气质量“总体改善”。

2017年PM10浓度下降10%

    《行动计划》给出了具体的指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。

    其中，唯一给出具体浓度控制的是北京，要求到2017年，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。行动计划要求严控高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能，倒逼产业转型升级。要按照相关要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

    行动计划要求强化移动源污染防治。要求推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵，提高公交出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。

    其要求，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量，通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

    行动计划要求，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

    这些区域中，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，燃煤项目要实行煤炭减量替代。

专家称计划“史上最严厉”

    行动计划首次将细颗粒物纳入约束性指标，并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中。如果没有完成年度目标任务，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。

    环境科学院副院长柴发合认为，这个计划是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密，考核最为严厉的空气治理行动计划。

■ 对话

“目标措施都是用模型算出来的”

【对话人物】环保部污防司副司长 汪键

“目标提高了，措施加严了”

    记者：此次是否是力度最大的一次大气治理行动计划？它和去年颁布的重点区域大气污染防治规划有什么区别？

    汪键：应该讲，这是目前为止力度最大的一次大气治理行动计划，其核心就是要求到2017年三大区域的细颗粒物要下降15%到25%不同的比例。

    去年我们也发布了重点区域大气污染防治规划，但这次行动计划和上一次规划相比，在目标和力度上有明显的提高。首先降PM2.5的目标是远远高于规划的，另外在环境准入这块，我们要求把四项污染物都作为项目的审批前提条件，在能源结构上，大气十条明确提出煤炭总量控制，特别是三个区域要实现煤炭负增长，这是首次提出。

    《行动计划》和《十二五规划》的区别就在于目标提高了，措施加严了，另外就是年限上的差异，规划是从2011年到2015年，现在的行动计划是从2012年到2017年，其实是这一届政府的奋斗目标。

    记者：行动计划中所用的词汇如“总体改善”、“明显改善”、“重污染天大幅减少”，这些词该怎么理解？

    汪键：我们花了很多的精力描述这些词，也有大量专家给以建议，让它更加科学。

    我们的理解是，“明显改善”就是老百姓感官上真正能感受到环境质量有所改善，感觉到重污染天明显减少了。

    当然，大气和水不一样，水变清了，就会有鱼，变化比较明显，但我们希望，老百姓能够自己明显感觉到，蓝天白云比以前多了，而且多得不是一点。像北京如果将细颗粒物控制在60微克左右，那就会有明显的感官上的差别。